英国脱欧：英国的决策时刻
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本周是英国脱欧进程中的又一个关键周。在英国与欧洲理事会就延期达成一致后，除非脱欧协议获得英国议会批准，否则英国预定的脱离欧盟（EU）的日期将从原定的3月29日延期至4月12日。由于在政治上英国并没有对脱欧协议达成决议，并且英国议会内部对英国脱欧的性质和形式存在着根本分歧，因此，对于英国及其贸易伙伴来说，这将会是最关键的几周。在本文中，我们将概述英国脱欧进程的现状、成因以及可能发生的后续步骤。
英国脱欧现状及其形成经过
2016年6月23日，英国发起了一项关于其在欧盟成员资格的公投。公投结果是脱欧派以51.9%的微弱多数获胜，决定英国将脱离欧盟。
关于欧盟
欧盟是一个由28个成员国（包括英国）组成的单一的法律、政治和经济的联合体。它是世界上最大的单一贸易区块，也是最大的制成品与服务贸易商。目前形式的欧盟是经由二战后欧洲各国间一系列协定和条约而累积形成的。
作为欧盟的一份子，英国目前受益于欧洲经济区（EEA）——包括28个欧盟国家以及挪威、冰岛和列支敦士登——统一的贸易规则。这种“内部市场”的基础是四项“基本自由”，即货物、服务、资本和劳动力的自由流动。 位于英国并在欧洲境内从事贸易的企业能够在整个欧洲经济区内流通并销售商品和服务，而不会产生贸易关税。并且，欧洲经济区还有一套统一的最低监管和产品标准，这意味着企业通常只需要遵守一套统一的规则，而不是多套不同的规则。此外，整个欧盟内人员的自由流动意味着企业可以从更广泛的范围里遴选人才，并在不受限制的情况下在不同成员国调动员工。
在加入欧盟时，成员国同意限制和集中自己在贸易、商业政策、反垄断和消费者保护等领域的主权。而自由流动规则限制了个别成员国在控制欧盟内部移民事务上的能力。
英国脱欧公投的背景
数十年来，英国的欧盟成员国资格在政治上一直存在争议，尤其是在英国保守党内部，而该党的疑欧派议员已形成关键少数派。英国前首相卡梅伦试图通过承诺就英国的欧盟成员国资格进行公投来解决这个问题。付诸公投的问题很简单：是留在欧盟还是离开欧盟。公投没有涉及退出欧盟的形式和过程，也没有规定适用绝对多数。
第五十条规定的程序
《欧洲联盟条约》第五十条规定了欧盟与退出国家之间谈判脱欧协议的期限为两年。 如果在成员国通知欧盟后两年内未达成脱欧协议，则其成员资格自动终止，除非欧洲理事会内部达成一致行动决议并和此成员国共同决定延长上述期限。脱欧协议草案（在我们此前的简报中有过总结）规定了从2019年3月30日到2020年12月31日为脱欧过渡期。在过渡期内，英国将继续被视为成员国，但是其在欧盟政治机构中的代表权将停止，从而使得对商业的干扰能被最大限度地降低。
脱欧协议的谈判
在两年的谈判后，英国与欧盟的谈判团队共同达成了一份脱欧协议草案，草案主要涉及以下四个问题：（1）公民权利、（2）金融安排、（3）爱尔兰边境、以及（4）英国与欧盟未来关系的框架。英国政府在谈判策略中设置了一系列“红线”，这些红线被认为是反映了大多数投脱欧票的选民选择脱欧的原因，并且为维护北爱尔兰和平而设。
在其它“红线”中，英国政府：
- 反对保留单一市场成员国身份（但赞成谈判达成一个新的全面自由贸易协定），以避免单一市场规则限制英国控制来自欧盟内部移民的能力。
- 反对保留欧洲关税同盟成员国身份，从而使其可以自由地与非欧洲经济区国家订立更优惠的贸易协定。
- 致力于避免在爱尔兰岛上（在北爱尔兰和爱尔兰共和国之间）建立“硬”边境.
英国议会两次以压倒性优势否决了所提议的退欧协议。
留欧派——致力于留在欧盟的英国议员——认为脱离欧盟将会牺牲作为欧盟成员国可以获得的诸多经济和社会利益，并且担心任何形式的脱欧都将使英国面临更糟糕的局面。脱欧派——支持脱欧的英国议员——认为脱欧协议未能与欧盟作出足够清晰的分割并且批评了协议中漫长的过渡期、金融安排的要素和不确定的爱尔兰边境“后备方案”。如果英国和欧盟无法在过渡期结束前达成新的贸易协定，这一后备方案条款会被触发，以避免在北爱尔兰和爱尔兰共和国间建立“硬”边境。后备方案的安排没有明确的时间限制并将基本保持延续，直到未来欧盟与英国之间达成长期贸易关系后才会被取代。
协议脱欧或“无协议”脱欧
英国和欧盟双方都将混乱的“无协议”脱欧的危害当作了谈判筹码。英国政府试图将关于脱欧协议的投票作为接受英国首相的协议与“无协议”之间的选择。经济预测认为“无协议”脱欧将会是中短期内对英国伤害最大的结果。它还将对欧盟和欧盟成员国、尤其是爱尔兰共和国产生巨大的影响。舆论普遍认为英国并未做好充分准备来减轻不可避免的破坏和不确定性。
随着2019年3月29日的最后期限将至，英国首相在上周的欧盟峰会上寻求将最后期限短暂延长到六月底，以便有更多时间争取对脱欧协议的支持并同时保持“无协议”脱欧前景方面的政治压力。
新的时间线
欧盟回复了新的最后期限和程序。上述期限和程序已被英国接受，且英国将需要修改国内立法以反映新的“退出日”。关键日期如下：
- 如果英国议会批准退欧协议，英国脱离欧盟的日期将被延期至5月22日，以允许英国议会和政府完成行政和立法手续。
- 如果英国议会不批准退欧协议，英国脱离欧盟的日期将被延期至4月12日，并且欧盟希望英国能在该日期前表明前进方向以供欧洲理事会审议。该情形可能会是“无协议”脱欧或进一步（并很可能更长）的延期，该等延期几乎可以肯定会长到需要英国参加5月23日在英国举行的欧洲议会选举。
上述举措有效地把提出备选方案的责任放在了英国头上。英国的重大政治不确定期间将在未来几周持续，类似的提议有待进一步辩论。英国议会很可能会对一些选项进行一系列“意向性投票”，这些选项包括:
- 脱欧协议。
- 保留欧洲关税同盟成员国身份（这会导致“软性脱欧”但会限制英国与其它国家达成贸易协定的能力）。
- 保留欧洲关税同盟成员国身份并留在单一市场内，通常被称为“挪威+”或“共同市场2.0”（保留一定的成员国经济优惠，但需要英国遵守大多数现行规则，包括人口的自由流动，但英国不能在欧盟理事机构中发挥实质性作用）。
- 废除第五十条，实质性取消脱欧。
- 举行第二次公投。
- 一种“加拿大模式”的自由贸易协定（有别于选项1中的脱欧协议）。
- 无协议脱离欧盟。
使得不确定性因素增加的是，鉴于当前英国政府的弱势及其无力使其旗舰政策在议会获得多数票支持，目前无法排除英国在近期内举行大选的可能性。
作者
